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花亭湖风景名胜区管理条例(草案)
征集开始日期:2018-06-06   征集结束日期:2018-06-13

    为进一步加强花亭湖风景名胜区的管理、?;ず屠?,根据有关法律、法规的规定,结合实际,制定《花亭湖风景名胜区管理条例》。现予公开征求意见。您对本条例如有意见、建议,请予6月13日下午5点以前向太湖旅游委反馈,期待您的参与。

    反馈联系人:戴江涛             联系电话:13955636667

    反馈邮箱:[email protected]

太湖县旅游委

2018年6月6日

 

 

花亭湖风景名胜区管理条例

(草案)

第一章   总则

第一条  为加强花亭湖风景名胜区的管理、?;ず屠?,根据有关法律、法规的规定,结合实际,制定本条例。

第二条  本条例适用于花亭湖风景名胜区(以下简称风景区)的规划、?;?、利用和管理。

第三条  风景区的范围。东线:自风景区大门沿岔花路至高冲河,沿河至刘羊与晋熙交界山脊及刘羊与罗溪分界山脊至鲤鱼山的赤百公路;北线: 自鲤鱼山沿赤百公路至义仓,沿马龙公路经马龙、杨冲、青河至赵河,沿赤百公路至龙湾,沿龙天公路至义河;南线:自风景名胜区大门沿岔花路经滚水坝、西干渠至跃进桥,跃进桥沿太北公路至天华;西线:沿环湖路自天华,经苏冲至牛镇,再沿赤松公路至二祖寺公路外侧100米以内作为规划区范围。具体范围按照国务院审批的《花亭湖风景名胜区总体规划(2012-2025)》执行。

风景区总面积为257平方公里,其中湖面面积约72平方公里(80米水位),孤岛面积0.27平方公里。涉及晋熙镇、天华镇、牛镇镇、汤泉乡、寺前镇等五个乡镇,另包括小池镇的?;崴潞吞旎虻氖ㄗ友伊娇榉傻?。

风景区分核心景区、湖面?;づ嘤陀紊途暗?。

核心景区包括:佛图寺景区、二祖禅堂景区、西风禅寺景区、龙山景区、?;崴戮扒?、狮子岩景区、花亭湖大坝景区。

湖面?;づ嘤ǎ汉嫠澹ㄊ粲谘细癖;で颍?湖岸景观?;ご?0米水位线起纵深100米,为禁止建设区);湖滨生态培育区(主湖面周边植被较好的岛屿,是生态?;て琳虾妥匀痪肮郾尘?,为禁止建设区);湖滨生态休闲区(植被状况较好,可以建设一定设施的岛屿,分为月亮湾-李杜岛分景区 、桔子洲-法华方竹分景区、金湾分景区、狄公亭分景区、枇杷岛分景区)。

游赏景点包括:赵朴初文化公园、汤湾温泉疗养基地。

第四条  风景区坚持科学规划、统一管理、严格?;?、绿色发展、永续利用的原则。

第五条  花亭湖风景名胜区管理处(以下简称管理处)在太湖县人民政府领导下,负责风景区的规划、?;?、利用和统一管理工作,其主要职责是:

(一)组织风景区的各项规划编制、实施和管理工作;

(二)?;?、管理、开发、利用风景名胜资源;

(三)审核、监督风景区内的所有项目建设;

(四)科学发展风景区内的旅游事业;

(五)依法在风景区内行使土地、森林、旅游、环保、建设等部分行政处罚权;

(六)协助做好风景区内宗教事务管理、文物?;ず凸芾?、渔业资源?;ず凸芾砉ぷ?;

(七)做好县政府交办的其他工作。

第六条  风景区内各乡镇人民政府做好本乡镇内风景名胜资源的管理和?;すぷ?。

第七条  风景区可以设立综合执法机构,相对集中行使行政处罚权。

第八条  设立风景区资源?;ぷ式?。?;ぷ式鹂梢酝ü怪?、社会资助、国外援助、资源有偿使用等渠道筹集,具体筹集办法和使用范围由管理处制定,报县人民政府批准。

第九条  任何单位和个人都有?;し缇懊ぷ试吹囊逦?,并有权制止、检举破坏风景名胜资源的行为。

第二章    规划与建设管理

第十条《花亭湖风景名胜区总体规划》是风景区建设、?;?、利用和管理的依据,任何单位必须严格执行,不得擅自修改,确需修改的,应报请原审批机关批准。

根据总体规划,省风景区主管部门组织编制各核心景区、湖面?;づ嘤陀紊途暗愕慕诮ㄉ柘晗腹婊椭卮蠼ㄉ柘钅抗婊?。乡镇镇区、村居规划和各项专业规划应与总体规划协调一致。

第十一条  管理处根据风景区总体规划和各景点详细规划组织实施相关项目,?;ず秃侠砜⒎缇白试?。

 风景区内旅游项目的投资开发工作,由管理处牵头,负责项目的引进、洽谈、论证、审核、报批等工作。

第十二条  在风景区内旅游开发项目用地,由管理处会同国土部门统一规划,统一管理,由国土部门统一报批,依法取得土地使用权。

第十三条  风景区各建设项目(包括居民建房)应将项目选址、设计方案、施工方案等相关资料报管理处前置审核后,方可依照有关法律、法规的规定办理审批手续;投资额超过5000万元以上的建设类项目以及缆车、索道、高等级公路等重大建设工程经管理处前置审核后报省风景区主管部门审批。

第十四条  风景区内宗教活动场所的管理,依照国家相关宗教活动场所管理的规定执行。寺庙的新建、重建、改建、扩建等,应当经县人民政府宗教事务管理部门审查同意后,按本条例第十二条执行。

第十五条  禁止在风景区内和上游乡镇、上游临界县花亭湖流域建设发展各类污染环境的企业。对原有的污染企业要限期进行改造或逐步搬迁。

第十六条  风景区内建筑物的布局、高度、体量、造型、风格和色调,应当与周围环境相协调。

风景区所有开发、建设项目必须进行环境影响评价。需要建设防治污染设施的,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

第三章  资源与环境?;?/p>

第十七条 风景区内的水体、植被、野生动物、地形地貌,以及园林建筑、文物古迹、历史遗址等及所处的环境等,属风景名胜资源,应当依法予以?;?。

风景区内的单位、居民、僧侣和游人应当遵守风景区的管理规定,爱护风景区内的自然景物、人文景观和各项设施。

第十八条  管理处应当健全风景资源和设施?;ぶ贫?,制定?;ご胧?,落实?;ぴ鹑?。

第十九条  禁止进行下列活动:                                  

(一)在核心景区、湖面?;づ嘤陀紊途暗憧?、采石、开矿、开荒、烧砖瓦、烧石灰、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌的活动。

(二)在风景区修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施;

(三)在湖岸景观?;ご?、湖滨生态培育区建设建筑物(构筑物),在湖面水体擅自设置拦网、围汊、网箱及漂浮设施;

(四)在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源?;の薰氐钠渌ㄖ?。

(五)向湖内排放、倾倒污水、垃圾及其他污染物或废弃物;

(六)擅自在一级饮用水源地及航道、码头附近水域游泳;

(七)在禁火区内野炊、吸烟、燃放烟花爆竹和其他违章用火作业;

(八)规模性养殖以及在核心景区内放牧牲畜;

(九)乱扔垃圾;在景物上涂写、刻划,乱贴乱画;擅自设立户外广告牌、张贴户外广告;举办大型游乐等活动;改变水资源、水环境自然状态的活动;

(十)非法船舶(快艇、游艇)在湖内营运或航行;

(十一)在景区道路运输散装货物不作包扎、覆盖;施工车辆带泥上路;

(十二)在核心景区、半边街、码头周边、景区道路两侧乱堆乱放、摆摊设点、出店经营;

(十三)随意倾倒建筑垃圾、工程渣土;

(十四)破坏景观、安全的其他行为。

第二十条  风景区内的地形、地貌应当严格?;?。因道路建设、设施维护、村民建房等,确需在风景区内挖砂、取土的,应当经管理处审查同意后,报县相关行政主管部门批准,并在指定地点挖取。

第二十一条  景区内各乡镇及县有关行政主管部门应当依法做好风景区的护林、绿化、防火、防治病虫害以及泥石流、山体滑坡等地质灾害的防治工作,?;ざ?、植物及其生存的自然环境。

    风景区内非珍贵林木的抚育、管理、砍伐等行为,应当经管理处审查同意后,依法报县林业主管部门批准。风景区内的珍贵古树名木,县林业主管部门应调查建档,建立古树名木管理责任制,挂牌介绍和?;?。

第四章  旅游与服务管理

第二十二条  管理处设立专门机构负责风景区旅游开发和运营。风景区所在的公安部门应维护景区内的社会治安秩序,严厉打击各类违法犯罪活动,确保游客和人民群众生命财产安全。

第二十三条  建立花亭湖水上安全联系会议制度,定期通报水上安全问题及对策,在重大节假日、重要时段组织开展联合行动,形成水上安全管理合力?;凳┧习踩曜蓟逑到ㄉ?,持证经营,确保旅游安全和水上交通运输安全。制订年度旅游黄金期的接待预案和应急方案,并组织实施,确保旅游安全。

第二十四条  禁止风景区超容量接纳游客,经营者要科学安排各项旅游活动和旅游线路,及时播报景区客流量及各景点人数。

进入风景区的车辆、船只等交通工具,应当按照规定的路线行驶,在规定的地点停泊。

第二十五条 风景区内船舶实行准入制度,除花亭湖渔业发展有限公司渔业生产、乡镇客渡、农民农业生产、职能部门管理用船舶外,购建船舶(艇),一律由管理处前置审核后,报交运(海事)主管部门审批。风景区船只的数量、规模、使用方式等由管理处会同交运(海事)、渔政等部门和有关乡镇确定。

 风景区内的水上公共交通和水上旅游交通服务设施由县政府确定的公司负责建设和维护,可由其直接经营,也可委托经营或公开招标确定经营者。

第二十六条 风景区内其他服务类项目,由管理处依照有关法律、法规,采用招标等公平竞争的方式确定经营者。管理处应当与经营者签订合同,依法确定各自的权利义务。

 在风景区依法从事经营活动的单位和个人应当在管理处指定的地点,按照管理处和相关部门核定的经营范围从事经营活动。禁止流动摊贩在风景区从事流动经营活动。管理处要经常组织公安、市场监管、环保、安全、物价、旅游、城管执法等部门开展监督和检查。

第二十七条  风景区内所有门票由管理处负责安排出售,门票价格按照有关价格法律法规的规定执行。

凡利用风景名胜资源而受益的单位和个人,均应按照营业收入的3%-5%缴纳风景名胜资源有偿使用费,每年交纳一次。具体办法由县财政部门会同管理处、县物价等部门制订。

第五章  特许经营

第二十八条  本条例所称风景区内项目特许经营,是指公民、法人或者其他组织按照法定程序、标准和条件,在一定期限和范围内,有偿取得从事风景区内整体或者单个项目投资、经营权利的活动。

第二十九条  整体项目特许经营期限最长为50年,单个项目特许经营期限最长为30年。

 特许经营者在特许经营期内更新、改造和新建的人文景观以及其他设施,在特许经营期满或者终止后,无偿归国家所有。

第三十条  管理处应当根据风景区规划,制定项目特许经营方案。

风景区内项目特许经营方案,应当报省主管部门核准后,方可组织实施。

特许经营投资人可按照本地招商引资政策引进,特许投资人的条件、经营权的授予程序可按照县政府“一事一议”等方式确定。

第三十一条  特许经营者在经营期内不得有下列行为:

(一)擅自处理特许经营权、风景名胜资源或者变更特许经营内容;

(二)擅自停业、歇业影响公共利益和公共安全;

(三)经营活动违反法律、法规规定,或者经营设施、项目危及公共安全、违反风景名胜区规划。

第六章  法律责任

第三十二条 有本条例第十九条第一款所列开山、采石、开矿等破坏景观、植被和地形地貌行为的,或第二款、第四款所列行为的,由管理处责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施,没收违法所得,并处50万元以上100万元以下的???。

第三十三条 有本条例第十九条第五款、第八款、第十一款、第十二款所列行为的,由管理处责令改正违法行为、采取其他补救措施,并处100元以上1000元以下的???。

第三十四条 有本条例第十九条第六款所列行为的,由管理处予以警告并处50元以下的???。

第三十五条 有本条例第十九条第七款所列行为的,移交林业、公安等部门处理。

第三十六条 有本条例第十九条第九款“乱扔垃圾;在景物上涂写、刻划,乱贴乱画”行为的,由管理处责令恢复原状或者采取其他补救措施,处50元的???;刻划、涂污或者以其他方式故意损坏国家?;さ奈奈?、名胜古迹的,按照治安管理处罚法的有关规定予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十七条 有本条例第十九条第九款“擅自设立户外广告牌;设置、张贴商业广告;举办大型游乐等活动的;改变水资源、水环境自然状态的活动”行为的,由管理处责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施,没收违法所得,并处5万元以上10万元以下的???;情节严重的,并处10万元以上20万元以下的???。

第三十八条 有本条例第十九条第一款所列开荒、烧砖瓦、烧石灰、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌的活动的,或第三款、第十三款所列行为的,由管理处责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施,并处1000元以上1万元以下的???;情节严重的,并处1万元以上10万元以下的???。

第三十九条 有本条例第十九条第十款所列行为的,移交海事部门处理。 

第四十条 违反本条例第二十条规定,由管理处责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施,没收违法所得,并处1万元以上5万元以下的???;情节严重的,并处5万元以上10万元以下的???。

第四十一条 违反本条例第二十一条第二款规定,由管理处责令停止违法行为、采取其他补救措施,没收违法所得,并处所伐林木价值三倍以上五倍以下???。

第四十二条 违反本条例其他规定的,依照相关法律、法规的规定予以行政处罚。

第四十三条  对违反森林资源?;?、野生动物资源?;?、环境?;?、文物?;ず妥诮?、旅游、市场监管、土地等法律、法规规定的,由县有关行业主管部门依法处?;蛘呋嵬芾泶喜⒋Ψ?;构成犯罪的,由司法机关追究其刑事责任。

 第四十四条 违反本条例的规定,侵害国家、集体或者个人合法权益的,依法承担民事责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 第四十五条 有关行政管理部门、乡镇或管理处及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者不履行职责的,应当依照法律、法规和有关行政过错责任追究的规定予以追究责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十六条 依照本条例的规定,责令限期拆除在风景区内违法建设的建筑物、构筑物或者其他设施的,有关单位或者个人必须立即停止建设活动,自行拆除;对继续进行建设的,作出责令限期拆除决定的机关有权制止。有关单位或者个人对责令限期拆除决定不服的,可以在接到责令限期拆除决定之日起15日内,向人民法院起诉;期满不起诉又不自行拆除的,由作出责令限期拆除决定的机关依法申请人民法院强制执行,费用由违法者承担。

第七章  附则

第四十七条  本条例由      负责解释。

第四十八条  本条例自颁布之日起施行。


征集已经结束
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